最新消息：在今年的全国两会上，李克强总理表示将安排1000亿元重点用于过剩产业职工分流安置。
什么是产能过剩?
产能过剩是市场经济中普遍存在的一种现象。欧美国家一般认为产能利用率在79%-83%比较合理，产能利用率低于75%即为严重过剩。
我国产能现状
我国自2006年建立工业企业产能利用率统计以来，到2012年末平均为80.1%。2013年前三季度78.8%，2014年前三季度78.7%，处于4年来的最低水平。
但有专家指出，看似与欧美发达国家合理的产能利用率差距不大，但实际上情况已相当严重。
我国产能过剩产业
工信部运行监测协调局副局长黄利斌曾在2015年7月22日表示：当前，产能过剩的行业，包括煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃。
产能过剩集中在低端产品方面，而技术含量高的产品产能不但不过剩，而且短缺。在钢铁行业，以高端模具钢、核工钢、海工钢等为代表的高端钢材，我国能生产此类产品的企业依然不多，甚至严重依赖进口。
许多过剩产业的起伏过程几乎都与GDP增速周期紧密相联
从1994年到2015年，这20多年来，我国的GDP增速经历两次腾飞和滑落。第一次高峰1994年的13.1%，此后下滑至1999年的7.6%;第二次高峰2007年的14.2%，2015年再度回落至6.9%，这也是20多年来年度GDP的最低增速。
而首次产能过剩问题出现在短缺经济后的世纪之交，采用限产利库、淘汰产能、限制投资等措施治理;第二次是2003-2006年期间，针对某些部门投资较快可能引发未来产能过剩，采用供地、融资、核准、清查项目以及查处重大案例等手段，限制这些部门投资并配合实施控制总需求增长过快宏观目标;第三次是2009年国家10部委联合发布抑制部分行业产能过剩文件，拉开又一次集中治理大幕。
钢铁：两次高峰起因不同殊途同归
钢铁行业第一轮产能过剩形成在2003年前。当时除了钢铁，还有煤炭、电解铝、平板玻璃、汽车等。出现产能过剩的原因，可以概括地称之为：歧见之下难以刹闸。
上世纪90年代起，中国经济持续快速增长，多数年份国内生产总值(GDP)增幅在8%以上，最高时达到了两位数增长。同期固定资产投资亦大幅度增长，各地建设高潮迭起。相继出现了工业产能扩张热、房地产热、基础设施建设热等，促进了全国钢材消费的持续稳定和快速增长。此时基本上完成了钢材价格双轨制向市场价格单一轨制的过渡。
2003年，在房地产、汽车、机械等行业快速发展和基本建设需求旺盛拉动下，国内钢材价格出现了持续大幅度上涨，形成了改革开放后的最高峰。钢铁、电解铝、水泥等行业投资添火加油，增速极快。其中民营企业大举投资规模空前。
到2003年，全国钢年产能力已经超过2.5亿吨，在建的钢铁项目全部建成后，到2005年底全国至少达到3.3亿吨钢生产能力。
但潮流之下，泥沙俱进。有关资料显示，新近投资的钢铁项目中仍有部分是100立方米的小高炉、落后的叠轧薄板生产线。许多企业涌入钢铁业，不仅出现了一定程度盲目投资和低水平重复建设的问题，而且，造成了铁矿、焦炭和电力供应以及运输等支撑条件十分紧张，排污、噪音等严重干扰居民生活。
2002年，钢铁行业总投资为700亿元;2003年，就猛升到1320亿元，国家发改委经济研究所王小广说：“其中有2/3以上来自银行贷款。”
而经中国人民银行金融市场司证实，2003年中国金融机构对钢铁行业的贷款额达2617亿元，远远高于已实现的投资金额。
从2003年底开始中央决定采取一系列加强宏观调控措施，12月23日，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》，指出钢铁、电解铝、水泥行业，“出现了盲目投资、低水平重复建设和违法生产现象”“在建项目生产能力大大超过了预期需求，必将导致生产能力过剩、市场无序竞争、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患”。
于是，中国人民银行决定提高存款准备金率1个百分点;2004年4月，国务院提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。钢铁由25%及以上提高到40%及以上;水泥、电解铝、房地产开发(不含经济适用房项目)均由20%及以上提高到35%及以上。
2005年4月1日起中国政府取消对钢坯13%的出口退税政策……
在这期间，2004年前后，发生了著名的“铁本事件”。由于涉嫌违规征用土地和偷税漏税，“铁本”已经完成了28亿元、计划总投资逾百亿的江苏“铁本工程”被勒令停工。已经完成的建设予以拆除，土地重整改变用途，老板戴国芳锒铛入狱。
经济学家林毅夫分析指出，“铁本事件”祸起银行放贷。“铁本”项目投资的自有资金比例远远低于国家规定水平，以其已经建成的28亿元项目为例，“铁本”自有资金才两亿元。
林毅夫认为，在自有资金比例低的情况下，企业投资的项目亏损主要是银行承担，“铁本事件”属于银行放贷条件过于“宽松”造成的典型案例。
然而，此后不断快速增加的钢材需求，远远超出调控政策所担忧的生产能力。
2002年全国钢材表观消费量还是2.1亿吨，2003年就达到2.7亿吨。此后依然是高歌猛进，2004年3.1亿吨、2005年3.76亿吨、2006年4.4亿吨。
此时的消费能力显然已经化解了对“到2005年底全国至少达到3.3亿吨钢生产能力”的担忧。
到了2011年，全国钢材表观消费量6.48亿吨。
在这个过程中，投资者感到市场需求无边无际，似乎无论怎样扩大产能，最终都能被消化掉。
但此时官方并不这样认为。
有统计表明，2005年年末我国粗钢产能达到4.7亿吨，据说过剩1.2亿吨。
但根据国家统计局2006年2月28日公布的《2005年国民经济和社会发展统计公报》，我国粗钢产量为3.52亿吨。按照以上数据计算，钢铁产业的设备利用率，即产能率不足75%。
可实际上，业界人士普遍感觉是，2005年全国钢厂几乎全部为满负荷运转，1/3以上的钢厂超负荷运转，即超设备能力生产。据说一些被调控的企业隐瞒了真实的产量。
到2007年，据国泰君安期货称，全国的粗钢产量达到了4.9亿吨，产能达5.5亿吨。2006年，钢铁工业增加值高达7004.45亿元，占当年GDP值的3.32%。
从2002年之后的10年，是我国钢铁工业的快速发展时期，产能从两亿吨增加到8亿吨。据不完全统计，2013年已经达到了10亿吨。
尽管数据很不统一，但到2006年国家继续执行对钢铁产业的调控政策。6月14日多部委联合下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》;8月19日起，中国人民银行上调金融机构人民币存贷款基准利率。
